廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省

“十四五”文物保護和科技創新

實施方案的通知

粵辦函〔2022〕343號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省“十四五”文物保護和科技創新實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省文化和旅游廳反映。

省政府辦公廳

2022年12月22日

廣東省“十四五”文物保護和科技創新

實施方案

　　為深入貫徹習近平總書記關于文物工作的重要指示批示精神，貫徹落實《國務院辦公廳關于印發“十四五”文物保護和科技創新規劃的通知》要求和全國文物工作會議精神，加強我省“十四五”時期文物保護和科技創新工作，結合實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

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　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于文物工作的重要指示批示精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅持“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，以推動文物事業高質量發展為主題，以深化文物保護利用改革為主線，以強化文物科技創新和人才隊伍建設為動力，全面加強廣東文物價值研究闡釋，全面提升廣東文物保護利用水平，服務廣東經濟社會發展大局，努力為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出重要貢獻。

　　（二）主要目標。

　　到2025年，文物安全形勢持續穩定向好，文物保護水平全面提升，文物科技創新取得重要突破，文物機構隊伍力量明顯增強、結構更加優化，初步實現文物治理體系和治理能力現代化。嶺南考古學文化譜系更加完善，水下考古走在全國前列。革命文物保護管理和運用水平全面提升，更好賡續紅色血脈。博物館體系布局更加優化，服務效能和質量明顯提升。社會文物管理服務水平明顯提高，文物市場健康有序發展。文物有效利用取得明顯進展，文物和旅游實現深層次融合。文物工作在堅定文化自信、擴大廣東文化影響力、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的作用愈加彰顯，走出一條具有廣東特色的文物保護利用之路。

　　到2035年，建成與文化強省建設目標相匹配的文物強省，考古成果實證嶺南地區人類史、文化史、文明史，文物事業走在全國前列。

　　二、主要任務措施

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　　1. 完善文物資源管理機制。落實文物登錄制度，建立廣東省文物資源目錄，做好與國家文物資源總目錄銜接。完善文物保護管理制度，加強文物認定、定級和核定公布工作。加強民間收藏文物、流失海外文物、考古出土文物、涉案文物的保護管理。推進革命文物資源普查，開展第二批革命文物認定。各相關部門分別牽頭開展水下文化遺產、工業遺產、農業文化遺產、水利遺產、科技遺產的調查研究和保護。（省文化和旅游廳牽頭，省科技廳、工業和信息化廳、水利廳、農業農村廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　2. 建立廣東省文物數據庫。整合全省不可移動文物資源數據庫、國有可移動文物普查數據庫、革命文物數據庫和博物館藏品數據庫，推動建立廣東省文物數據庫。健全文物資源數據管理和開放共享機制，完善廣東省不可移動文物綜合管理平臺建設。加強文物數字化保護，以世界文化遺產、省級以上文物保護單位、館藏珍貴文物為重點，推進文物信息高清數據采集和展示利用。（省文化和旅游廳牽頭，省政務服務數據管理局按職責分工負責）

　　3. 健全文物安全長效機制。推動將文物安全工作全面納入各級政府考核評價體系，健全文物安全突發事件應急預案，全面落實文物安全直接責任人公告公示制度。探索開展文博單位安全風險評估和預警，實施風險等級管理。加強與應急、氣象、地震、消防、住房城鄉建設等相關部門合作，常態化開展文物火災隱患排查整治行動和自然災害綜合風險排查。鼓勵社會力量參與文物安全檢查巡查工作。深入推進文物平安工程，完善省級以上文物保護單位安全防護設施建設。（省文化和旅游廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、應急管理廳，省氣象局、地震局，省消防救援總隊，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　4. 強化文物行政執法督察。建立日常巡查、執法檢查、專項督查、“雙隨機、一公開”抽查等檢查機制。全面落實市、縣文化市場綜合執法隊伍責任，進一步理順文物行政執法體制，規范執法主體，強化文物行政部門、文化市場綜合執法隊伍的協作，提升文物執法效能。完善文物行政執法案例指導、案卷評查、行政執法與刑事司法銜接、社會監督機制。持續開展打擊文物犯罪工作，規范文物違法舉報流程，加大重大違法案件責任追究力度。強化現代信息技術在文物安全監測和執法督察中的應用。（省文化和旅游廳牽頭，省法院、檢察院，省公安廳、司法廳，海關總署廣東分署，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（二）加強文物科技創新。

　　5. 加強文物科技攻關。推動創建國家文物局重點科研基地，建設一批廣東省文物考古科研基地和重點實驗室。加大廣東省自然科學基金、社會科學基金對文物研究課題的支持力度。重點加強文化遺產保護傳承領域的關鍵技術研究。高水平建設廣東省智慧博物館科技協同創新中心、廣東文物保護科技中心、廣東省水下文化遺產保護中心、廣東省文物考古標本館和廣東省文物考古研究院惠州基地考古標本庫房。（省文化和旅游廳牽頭，省教育廳、科技廳，省科學院、社科院，廣州、惠州、陽江市人民政府按職責分工負責）

　　6. 推動文物裝備制造業發展。探索推廣“制造商+用戶”“產品+服務”創新發展模式，支持企業研發生產文物鑒定、安全防護、監測預警、巡查監管、預防性保護、修繕修復、展示利用等裝備。引導文物裝備制造重點企業聚焦文物保護重點領域和關鍵技術，推進裝備研發、技術創新和產品升級，培育一批創新企業和文物專有裝備產學研用聯合體。（省工業和信息化廳牽頭，省科技廳、文化和旅游廳按職責分工負責）

　　7. 提升文物科技應用水平。成立廣東省文物保護科技聯盟。推動文物科技研究成果轉化應用，推選一批文物科技創新成果應用示范項目。在水下考古、考古發掘等重點領域，推動建設科技成果轉化試驗（示范）平臺。實施“互聯網+中華文明”工程，推進新一代信息技術在文物資源管理、保護和展示利用等方面的運用。強化文物領域知識產權保護與運用，依法保護文物領域科技創新成果。參與文物保護標準化建設，支持文博單位加入社會管理和公共服務綜合標準化試點。（省文化和旅游廳牽頭，省科技廳、工業和信息化廳、市場監管局按職責分工負責）

　　（三）提升考古工作能力。

　　8. 加強嶺南考古和歷史研究。聚焦“考古中國”“早期嶺南探源工程”等重大項目，開展嶺南地區史前文化史探源相關課題研究，切實抓好郁南磨刀山遺址、英德青塘遺址、英德巖山寨遺址等主動性考古發掘項目，籌劃推動高明古椰貝丘遺址、南海西樵山遺址、從化獅象遺址、饒平浮濱文化遺址群、博羅橫嶺山墓地等重要遺址的考古發掘研究工作。（省文化和旅游廳牽頭，廣州、佛山、惠州、清遠、潮州、云浮市人民政府按職責分工負責）

　　9. 健全文物考古機制。推動各地劃定和公布地下文物埋藏區、水下文物保護區，試點實施建設工程考古區域評估機制。加強土地收儲入庫、出讓前的考古項目監管。完善建設工程考古工作經費渠道。經文物主管部門核定可能存在歷史文化遺存的土地，實行“先考古、后出讓”制度，在依法完成考古調查、勘探、發掘前，原則上不予收儲入庫或出讓。加強區域考古工作站建設，規范考古發掘資質管理。加強出土、出水文物的整理、保護和研究。（省文化和旅游廳牽頭，省發展改革委、自然資源廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　10. 加強嶺南特色考古。加強對海絲、海防、海島遺存及水下文化遺產的調查研究。做好“南海Ⅰ號”整體保護和展示利用，推進打造“南海Ⅰ號”世界級考古品牌。開展全省水下文物資源調查、考古工作，重點推進“南海Ⅰ號”、“南澳Ⅰ號”、“南澳Ⅱ號”、南海西樵山石燕巖采石場遺址的發掘、保護及后續研究。積極參與南島語族考古研究、南海海域水下考古發掘和出水文物保護工作。（省文化和旅游廳牽頭，省發展改革委、自然資源廳、水利廳，汕頭、佛山、陽江市人民政府按職責分工負責）

　　11. 加強大遺址保護。推動大遺址保護管理利用體制機制創新，支持各地因地制宜做好大遺址考古研究、空間管控、保護管理、開放展示等工作。推進馬壩人—石峽遺址、南越國宮署遺址、筆架山潮州窯遺址、明清海防遺址（虎門炮臺舊址和大鵬所城）等大遺址的保護利用，運用創意、科技等手段多維度、多方式展現遺址價值內涵。重點推動筆架山潮州窯遺址、英德青塘遺址等考古遺址公園及河源恐龍遺址公園建設，評定一批省級考古遺址公園。（省文化和旅游廳牽頭，省自然資源廳，廣州、深圳、韶關、河源、東莞、清遠、潮州市人民政府按職責分工負責）

　　（四）強化文物古跡保護。

　　12. 強化文物系統性保護。編制實施廣東省文物保護空間規劃，在國土空間規劃中落實保護不可移動文物的空間管制措施，將文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶、地下文物埋藏區、水下文物保護區等納入國土空間規劃“一張圖”。推進文物保護利用示范區建設。持續打造海上絲綢之路、南粵古驛道、廣東省歷史文化游徑、廣東省粵港澳大灣區文化遺產游徑等文化遺產線路。加強對世界文化遺產開平碉樓與村落的保護和利用，持續推進海上絲綢之路聯合申遺。（省文化和旅游廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉建設廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　13. 加強歷史文化名城保護。進一步完善歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、歷史建筑保護機制，認定一批歷史文化街區、歷史建筑，并完成掛牌和建檔工作。推進歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區保護規劃編制工作，劃定保護范圍，提出管控要求，做好與國土空間規劃的銜接，將文物保護與老城保護、城市更新相結合，強化本體保護和風貌管控。推動建立歷史文化名城保護專項評估制度，落實保護責任，提高保護能力和水平。（省住房城鄉建設廳牽頭，省自然資源廳、農業農村廳、文化和旅游廳、林業局，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　14. 加強文物保護工程管理。統籌搶救性保護和預防性保護、本體保護和周邊保護、單點保護和集群保護，維護文物資源的歷史真實性、風貌完整性、文化延續性。加強文物本體修繕、搶險加固、保養維護、預防性保護等文物保護工程管理，落實文物保護工程勘察設計、施工、監理等管理制度，完善文物保護工程流程管理。實施150項文物保護項目，試點開展廣州光孝寺預防性保護項目，重點推動廣州柏園、佛山東華里古建筑群、肇慶古城墻、潮州老城古民居群等修繕工程。（省文化和旅游廳牽頭，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（五）加強革命文物保護管理運用。

　　15. 強化革命文物保護管理。全面實施《廣東省革命遺址保護條例》。系統開展革命文物和革命文獻檔案史料、口述史調查征集，做好革命文物名錄動態管理。開展革命文物安全風險評估，實施一批革命舊址維修保護項目、館藏革命文物保護修復項目和革命文物研究性保護項目。對主題相近、區域相鄰、功能相似的革命遺址，實施整體性保護。（省文化和旅游廳牽頭，省委宣傳部、省委黨史研究室、省檔案局，省發展改革委、自然資源廳、退役軍人事務廳、政務服務數據管理局按職責分工負責）

　　16. 推進革命文物重點項目。推進革命文物保護利用片區建設，編制海陸豐片區、廣東片區革命文物保護利用片區規劃，配合編制原中央蘇區革命文物保護利用片區規劃，推進長征國家文化公園（廣東段）、華南教育歷史研學基地、南石頭監獄遺址保護利用等重點項目建設。建設長征文化數字展館，開發虛擬現實體驗劇場《長征·鐵血關山》等沉浸式文化旅游體驗產品。（省文化和旅游廳牽頭，省委宣傳部按職責分工負責）

　　17. 加強革命文物展示闡釋。優化革命博物館、紀念館區域布局，依法依規支持革命博物館、紀念館和烈士紀念設施展陳提升項目。圍繞中華人民共和國成立75周年、中國人民抗日戰爭勝利80周年、中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰75周年、中共三大召開100周年等重要時間節點，策劃推出精品展覽。推出革命文物“云展覽”“云直播”等數字化展示平臺，制播革命文物相關紀錄片、微視頻。推進培育革命文物協同研究中心，加強革命精神研究闡釋及革命文物保護利用研究，傳承弘揚偉大建黨精神，深入宣傳中國共產黨人精神譜系，確定一批革命文物重要標識地。（省委宣傳部、省文化和旅游廳牽頭，省委網信辦、省直機關工委、省委黨史研究室，省教育廳、工業和信息化廳、退役軍人事務廳、廣電局按職責分工負責）

　　18. 增強革命文物教育功能。支持革命舊址免費開放，完善重要革命紀念地設施。打造嶺南紅色主題劇場，新創改編一批廣東特色紅色文藝作品。優化提升全國紅色旅游經典景區，推出一批紅色旅游精品線路，打造“走讀廣東粵游粵紅”等紅色旅游產品，推進紅色旅游融合發展示范區建設。支持各市依托革命舊址和革命博物館、紀念館等積極申報全國愛國主義教育示范基地、全國關心下一代黨史國史教育基地。加強紅色講解員隊伍建設。推動革命文物資源融入學校思想政治教育體系。（省文化和旅游廳牽頭，省委組織部、省委宣傳部、省直機關工委、省委黨史研究室，省發展改革委、教育廳、自然資源廳、國資委按職責分工負責）

　　（六）推進博物館高質量發展。

　　19. 優化博物館體系布局。實施博物館改革發展計劃，創建中國特色世界一流博物館，支持重要地市級博物館建設卓越博物館。探索行業博物館行業行政主管部門批準、文物行政部門備案的共建共管模式。開展國有博物館對口幫扶非國有博物館工作，依法依規推進非國有博物館法人財產權確權。推動廣州、深圳、佛山、梅州、東莞、潮州“博物館之城”建設，推進深圳改革開放展覽館、廣州博物館新館、東莞市博物館新館等重點項目建設。有序推動“一帶一路”、粵港澳大灣區、長征、重大科技工程等專題博物館、紀念館建設，做優做強廣東省流動博物館。（省文化和旅游廳牽頭，省發展改革委、民政廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　20. 加強博物館藏品管理。健全博物館藏品登錄機制，完善國有博物館藏品征集制度。推進藏品檔案信息化、標準化建設，逐步推廣藏品電子標識。推進現代科學技術和設備在館藏文物保護修復中的運用，實施館藏珍貴瀕危文物、材質脆弱文物保護修復計劃。強化預防性保護，推進館藏文物保存環境達標建設，鼓勵各地因地制宜加強文物中心庫房建設，配套完善館藏文物保存環境監測控制設施。（省文化和旅游廳牽頭，省工業和信息化廳按職責分工負責）

　　21. 提升博物館服務效能。創新博物館辦展形式，支持博物館聯合辦展、外出巡展、引進展覽、流動展覽、網上展覽。探索推廣獨立策展人制度。以廣東省流動博物館為基礎，完善以需定供的菜單式展覽服務。推動利用博物館資源開展大中小學教學，組織中小學生定期到博物館研學。廣泛開展在博物館里過中華傳統節日、紀念日活動。加強全省文物精品展示和宣傳推廣，持續擦亮“云游博物館”、“寶覽南粵”、廣東文博智慧導覽項目等品牌。深化博物館與社區合作，推動博物館虛擬展覽進入城市公共空間，鼓勵有條件的博物館錯峰延時開放，服務“十五分鐘城市生活圈”。發揮博物館實踐育人功能，推動一批博物館建設命名為廣東省少先隊校外實踐教育營地（基地），常態化與少先隊組織結對聯動。（省委宣傳部、省文化和旅游廳牽頭，省教育廳、工業和信息化廳、交通運輸廳，團省委按職責分工負責）

　　22. 推動博物館管理體制機制創新。持續推進博物館免費開放。深入推進博物館理事會制度建設和法人治理結構改革，促進博物館治理能力提升。支持符合條件的新建博物館，經批準可探索開展國有博物館資產所有權、藏品歸屬權、開放運營權分置改革試點，賦予博物館更大辦館自主權。健全激勵機制，強化績效考核和動態管理。推動博物館公共服務市場化改革，實施“博物館+”戰略。（省委宣傳部、省文化和旅游廳牽頭，省委編辦，省民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

　　（七）優化社會文物管理服務。

　　23. 營造健康有序的文物市場環境。培育現代文物市場體系，強化文物商店作用，支持文物拍賣企業發展。鼓勵文物經營主體創新經營方式，培育在線展示、交易和定制服務等新業態。深化文物市場“放管服”改革，強化事中事后監管。完善民間收藏文物登記交易制度，將文物交易信息納入全國文物市場信息與信用管理系統。（省文化和旅游廳牽頭，省商務廳、市場監管局按職責分工負責）

　　24. 建立多層次文物鑒定服務體系。提升省文物鑒定站等公益性文物鑒定機構發展水平，積極推動廣州、深圳建立涉案文物鑒定評估機構。優化文物鑒定服務，支持國有文物收藏單位和文物經營機構等主動服務群眾，面向社會開展常態化公益性咨詢鑒定活動。增強區域性文物科技鑒定力量。建立完善罰沒、追繳文物移交和指定收藏機制。（省文化和旅游廳牽頭，省公安廳，海關總署廣東分署，廣州、深圳市人民政府按職責分工負責）

　　（八）推進讓文物“活起來”。

　　25. 依托文物資源推介廣東省文化地標。深挖廣東文物資源價值，強化文物價值研究闡釋，提煉文物蘊含的精神標識和文化精髓。依托嶺南古代文化遺存、海上絲綢之路史跡、華僑文物、革命文物、改革開放見證物等有代表性的特色文物資源，推選若干國家文化地標，推介一批廣東省文化地標。（省委宣傳部、省文化和旅游廳牽頭，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　26. 推動文物旅游融合發展。加大對粵東、粵西、粵北地區、原中央蘇區、革命老區、少數民族地區文物保護利用的支持力度，促進區域協調發展。依托歷史文化街區建設特色鮮明的旅游休閑街區，鼓勵將文物建筑辟為公共文化設施或場所。堅持“以文塑旅，以旅彰文”，支持文博單位在做好保護的基礎上完善旅游服務設施，建設國家A級旅游景區、文化和旅游融合發展示范區，推動將更多的文物資源納入旅游線路和研學旅行項目，持續建設廣東省歷史文化游徑，編繪廣東省文物游徑地圖。（省文化和旅游廳牽頭，省教育廳、民族宗教委、住房城鄉建設廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　27. 拓寬文物價值傳播渠道。推進文物數字化傳播，推動建立文物紀錄片數據庫。融通多媒體資源，創新運用直播、短視頻、數字虛擬展廳等形式，廣泛傳播文物蘊含的文化精髓和時代價值。加強考古和歷史研究成果傳播，創新文化和自然遺產日、國際博物館日、國際古跡遺址日等活動舉辦形式，提升嶺南文化的傳播力。借助廣東國際旅游產業博覽會、深圳國際文化產業博覽交易會等大型文化旅游展會，充分展示廣東省文化遺產特色。（省文化和旅游廳牽頭，省委宣傳部、網信辦，省廣電局按職責分工負責）

　　28. 積極引導社會力量參與。鼓勵社會資本投入，開展文物認養領養，發展壯大文物保護志愿者、文物義務巡查員隊伍。積極推動文化文物單位與企業合作研發文化創意產品，鼓勵企業通過限量復制、加盟制造、委托代理等形式參與文化創意產品開發，培育文化創意產品開發示范單位。（省文化和旅游廳牽頭，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（九）加強文物交流合作。

　　29. 高水平推動粵港澳大灣區文化遺產保護利用。充分發揮粵港澳文化合作會議、粵港澳大灣區城市旅游聯合會等作用，探索建立粵港澳文物保護利用合作機制。加強與港澳在展覽交流、文創開發、人才培養和學術研究等領域交流合作。持續推進廣東省粵港澳大灣區文化遺產游徑系統建設，加強與香港文物徑、澳門歷史城區等精品資源的對接聯動，打造精品文化遺產旅游線路。（省文化和旅游廳牽頭，省委宣傳部，省港澳辦按職責分工負責）

　　30. 深化國內交流合作。加強與長征國家文化公園涉及的14個兄弟省市的互動交流，推動館藏革命文物聯展巡展，共建“重走長征路”紅色旅游精品線路。開展文物考古工作跨區域合作，加強珠江和長江流域文化交流研究，持續推進石峽文化與良渚文化關系研究。（省委宣傳部、省文化和旅游廳牽頭，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　31. 拓展國際交流推廣。深化與共建“一帶一路”國家在文物保護修復、考古、博物館、學術研究、人員培訓等領域交流合作，鼓勵省內相關機構與海外研究機構開展早期文明比較研究。加強國際傳播能力建設，積極開展中外文物展覽交流合作。深化水下考古國際交流合作，積極參與亞洲文化遺產保護行動、中外聯合考古行動、文明互鑒展示工程等全球文明伙伴計劃。（省文化和旅游廳牽頭，省委宣傳部、外辦按職責分工負責）

　　三、保障措施

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　　各地應牢固樹立保護文物也是政績的理念，統籌協調文物保護與經濟建設的關系。積極研究解決工作中的難點問題。文物行政部門要發揮統籌指導、綜合協調作用，加強業務指導。各相關部門要各司其職、密切配合，形成工作合力，確保各項工作落到實處。（省文化和旅游廳牽頭，各相關部門，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（二）加強政策保障。

　　加快出臺我省進一步加強文物保護與考古工作、文物保護空間規劃等政策措施。加大文物保護經費投入，將文物保護資金納入各級財政預算。鼓勵社會力量參與，引導社會資金有序投入文物保護利用、文物科技創新等領域。（省文化和旅游廳牽頭，省發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（三）加強人才隊伍建設。

　　加強文物保護和考古專業人才培養、培訓和引進，提升從業人員整體素養和專業水平。進一步優化文物管理部門機構職能，充實文物保護和考古事業單位力量，加強文物保護和考古工作機構編制保障。支持高等院校、科研院所開設文物保護和考古專業或課程，鼓勵校企共建實習實訓基地，培育一批熟練掌握測繪、修復、勘探技能的專業技術人才。（省文化和旅游廳牽頭，省委編辦，省教育廳、人力資源社會保障廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（四）加強督促落實。

　　全省各地各相關部門要認真落實本方案的目標和任務，把文物保護工作擺上重要日程，采取務實舉措，壓實工作責任，切實把各項工作落細落實落到位。要合理設置年度目標，強化年度滾動落實，并加強實施情況動態監測，對存在問題及時研究解決，優化推進舉措，確保文物保護目標任務落實見效。（省文化和旅游廳牽頭，各相關部門，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　附件：“十四五”時期廣東省文物事業發展主要指標

附件

“十四五”時期廣東省文物事業發展

主要指標